近年來，愈來愈多的社區超市、菜站出現在全國各地，大大緩解了買菜難的問題，令都市人的生活變得更加便利。同時，內地人均蔬菜佔有量達到300多公斤，超過世界蔬菜人均佔有量的兩倍多。這背後，一個看不見的重大工程功不可沒。它就是「菜籃子」工程。

以前，長沙市民羅玄每天下班都要先趕着去一趟離家兩公里的菜市場，雖然距離不遠，但專門繞路過去、停車、買菜、取車，到家已經是晚上7點，更頭疼的是常常去晚了，很多生鮮蔬菜都缺貨。羅玄遇到的問題，是許多城市家庭的縮影。前兩年，羅玄住的小區樓下新開了一間社區超市，生鮮蔬菜一應俱全，甚至還有菜市場買不到的基圍蝦、鱈魚、牛排等，從此買菜不再是煩惱。

近年來，這樣的社區超市、菜站越來越多地出現在全國各地，大大緩解了買菜難的問題，令都市人的生活變得更加便利。同時，內地人均蔬菜佔有量達到300多公斤，超過世界蔬菜人均佔有量的兩倍多。這背後，一個看不見的重大工程功不可沒。它就是「菜籃子」工程。

眾所周知，除主食以外，人體還需攝入蔬菜、水果、肉類、禽蛋、奶類和水產品等食物以保證均衡營養，這些主食以外的食物被稱為副食品。建國後，供給不足和收入水平過低長期抑制了內地居民對副食品的需求。改革開放帶來的收入增長，也令人們的食品消費水平迅速提高、食品消費結構發生顯著變化。八十年代，內地居民對肉禽蛋奶水產品的消費幾乎呈線型增長，副食品供應緊張造成價格上漲幅度過大，直接影響市場穩定以及人民生活的改善，「菜籃子」問題成為經濟生活中的一個突出問題，而它又集中反映在城市特別是大中城市。

為了緩解供需矛盾，農業部於1988年5月向國務院提出關於發展副食品生產保障城市供應（通稱「菜籃子工程」）的建議。目的是像建設一個大工程那樣，由國家拿錢拿政策，開發利用國土資源，推廣實用技術，調整副食品生產和供應結構，改革流通體制，逐步提高副食品供給水平。

「菜籃子」一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水產和蔬菜生產基地及良種繁育、飼料加工等服務體系，同時大力發展畜牧業和城郊漁業，力求一年四季都有新鮮蔬菜和禽蛋水產供應。

工程立竿見影，九十年代起，老百姓的餐桌在不經意間發生了變化：北方居民冬季靠蘿蔔、白菜、土豆當家的日子成為歷史，市場上雞鴨魚蝦豬牛羊應有盡有，各種新鮮蔬菜更是色彩繽紛。

到1995年時，全國80多個50萬人以上的大中城市相繼建立了副食品生產基地，「菜籃子」產品持續快速增長，從根本上扭轉了副食品供應長期短缺的局面。除奶類和水果外，其他「菜籃子」產品人均佔有量均達到或超過世界平均水平。在此之前，由於供給不足，中國居民食物結構中，人體所需營養90%來自植物性食品，遠遠達不到合理膳食和營養標準的要求。1985至1993年，全國城鎮居民人均年食品消費支出從351.7元增至1058.2元，同期糧食消費從134.76公斤降至97.78公斤，這表明，居民食品消費主要用來購買副食品了。「菜籃子」工程大大豐富了動物性食品的供給量，對提高居民營養水平貢獻突出。

為了改善流通、建立統一有序的市場體系，國家要求加強農副產品批發市場建設，不少地方鼓勵社會各方面投資，很快便在全國形成了批發市場建設熱潮。到1997年，全國農副產品批發市場發展到約4000家，城市「菜籃子」產品批發市場價格信息基本聯網。全國初步形成了以中心批發市場為核心，連接生產基地和零售市場的穩定的「菜籃子」市場體系。

1999年，全國第十二次菜籃子工程產銷體制改革經驗交流會議正式提出，國內菜籃子的供求形勢從長期短缺轉向基本平衡。人們不再是種甚麼賣甚麼、有甚麼吃甚麼，而變成了要甚麼有甚麼、吃甚麼買甚麼，菜籃子工程全面轉向質量發展階段。

「菜籃子」工程實施十年間蔬菜業發展

此後，農業部在全國實施了重在提高農產品質量和保證農產品消費安全的「無公害食品行動計劃」，進一步加強「菜籃子」衞生質量安全檢測體系，新世紀的頭十年也成為無公害農產品時期。

為了解決伴隨城鎮化進程加快而來的城市「菜籃子」產品自給能力下降以及產業發展規模化程度不高等問題，農業部2012年發佈《新一輪「菜籃子」工程建設指導規劃》，提出更高的要求，希望通過強化生產、流通、質量、調控等能力建設，實現「菜籃子」工程可持續發展和促進農民增收的目標。到2015年，「菜籃子」產品質量安全追溯制度基本建立，主要「菜籃子」產品監測合格率穩定在96%以上。　

菜籃子工程建設，將副食品產供銷作為一個整體，從政策、技術、資金等方面統一規劃，通過生產、流通等基礎設施建設，大大提高了副食品的供給能力，並產生了良好的社會效益。

之所以被叫做「菜籃子」工程，皆因它是一個涉及多產業、多部門、多環節的系統工程。「菜籃子」全產業鏈除源頭的生產基地外，還包括批發市場、檢測體系、物流配送以及終端網點等多個方面。

經過多年發展，各類規模化生產基地和養殖場已遍佈全國各地，並形成了山東壽光這樣的「中國蔬菜之鄉」和眾多優勢區域。而農副產品批發市場作為貫通全國城鄉的農副產品流通大動脈，覆蓋了所有的大中小城市。目前，大中城市消費鮮活農副產品的80%以上是通過批發市場提供的，通常是城市規模越大，這個比重就越高。在銜接產銷兩端的同時，它也成為很多城市居民喜愛的購物場所。尤其對很多中老年消費者來說，批發市場就像是年輕人心目中的商場那樣不可或缺。

自1995年起，為了保障農產品運輸，國家給與民生息息相關的新鮮蔬菜、水果、水產品、禽畜及其肉類產品開通了一條綠色通道——鮮活農產品運輸綠色通道，簡稱「綠通」。在收費站設立專用通道，對整車合法運輸鮮活農產品車輛給予「不扣車、不卸載、不罰款」和減免通行費的優惠政策。2010年12月起，綠色通道擴大到全國所有收費公路，減免品種進一步增加。

然而，由於鮮活農產品易腐爛變質、難運輸和受天氣等外力因素影響大等特點，雖然「菜籃子」已不再短缺，部分商品價格仍時常經歷「過山車」，農民「賣菜難」和居民「買菜貴」等問題也時常發生。同時，如何應對城鄉居民對農產品營養、安全的要求不斷提高，如何強化產銷對接、健全技術服務體系並利用現代物流和信息化推進市場體系建設，都對「菜籃子」工程提出了新的挑戰。

伴隨電子商務的迅速發展，京東、蘇寧、阿里巴巴等網絡電商近年來紛紛開啟了生鮮配送服務，滿足現代生活的需要，令消費者的「菜籃子」更加豐富和新鮮。標準化菜場、社區生鮮超市、惠民直通車以及以盒馬鮮生為代表的「新零售」超市的湧現，不僅契合了消費升級下消費者對產品品質的追求，也破解了「菜籃子工程」最後一公里的難題，大大便利了民眾的生活。此外，電商平台開設專區促進農副產品產銷對接以及網絡直播的興起，都為銷售開闢了新的渠道。

2017年，國務院發佈了《「菜籃子」市長負責制考核辦法》。2019年，農業農村部會同發改委、財政部等10家「菜籃子」食品管理部際聯席會議成員單位對直轄市、計劃單列市、省會城市等36個城市「菜籃子」市長負責制的落實情況進行了首次考核。監測顯示，2018年，「菜籃子」產品質量抽檢總體合格率達到97%以上，總體價格漲幅在5%以內。不僅「舌尖上的安全」有了保障，各城市還制定了更高效的流通體系，以及更健全的管理調控機制。第三方調查評估表明，市民對「菜籃子」產品供給數量、品類及購買便利性等方面都較為滿意。

2019年9月，粵港澳三地打造的大灣區「菜籃子」平台正式啟用。大灣區「菜籃子」全國認定的生產基地有517個，銷售點600多個。進入該平台的產品均達到國家質量安全要求並符合供港澳質量安全標準。掃描產品包裝上的二維碼，即可看到產地的信息、質量安全監測報告甚至產地的狀況，實現從種子到筷子的全流程監管溯源。

小小「菜籃子」，事關大民生。雖然很難看到它的身影，但「菜籃子」工程實施幾十年來，不僅解決了副食品供應不足的問題，豐富了人們的餐桌，提升了中國人的營養結構，同時它也穩定了物價，並通過相關產業的發展增加了民眾收入，為切實改善民生、提升人們的幸福感作出了貢獻。

參考資料：

《「菜籃子」工程建設研究》 張紅宇 范照兵 中國農村經濟 1995年第6期

《實施「菜籃子」工程十周年蔬菜業回顧》 崔世安 長江蔬菜 1998年第3期

《甚麼是「菜籃子」工程？》 中國網國情中心

《菜籃子工程》 農業出版社 1989年

《中國菜籃子工程》 中國農業出版社 1995年

《農業部：新一輪「菜籃子」工程要實現四大目標》 中國經濟網 2013/1/21

《北京市「菜籃子」工程流通體系創新研究》 張婷婷 彭華穎 中國農業資源與區劃 2016年第10期