近年来，越来越多的社区超市、菜站出现在全国各地，大大缓解了买菜难的问题，令都市人的生活变得更加便利。同时，内地人均蔬菜占有量达到300多公斤，超过世界蔬菜人均占有量的两倍多。这背后，一个看不见的重大工程功不可没。它就是“菜篮子”工程。

以前，长沙市民罗玄每天下班都要先赶着去一趟离家两公里的菜市场，虽然距离不远，但专门绕路过去、停车、买菜、取车，到家已经是晚上7点，更头疼的是常常去晚了，很多生鲜蔬菜都缺货。罗玄遇到的问题，是许多城市家庭的缩影。前两年，罗玄住的小区楼下新开了一间社区超市，生鲜蔬菜一应俱全，甚至还有菜市场买不到的基围虾、鳕鱼、牛排等，从此买菜不再是烦恼。

近年来，这样的社区超市、菜站越来越多地出现在全国各地，大大缓解了买菜难的问题，令都市人的生活变得更加便利。同时，内地人均蔬菜占有量达到300多公斤，超过世界蔬菜人均占有量的两倍多。这背后，一个看不见的重大工程功不可没。它就是“菜篮子”工程。

众所周知，除主食以外，人体还需摄入蔬菜、水果、肉类、禽蛋、奶类和水产品等食物以保证均衡营养，这些主食以外的食物被称为副食品。建国后，供给不足和收入水平过低长期抑制了内地居民对副食品的需求。改革开放带来的收入增长，也令人们的食品消费水平迅速提高、食品消费结构发生显著变化。80年代，内地居民对肉禽蛋奶水产品的消费几乎呈线型增长，副食品供应紧张造成价格上涨幅度过大，直接影响市场稳定以及人民生活的改善，“菜篮子”问题成为经济生活中的一个突出问题，而它又集中反映在城市特别是大中城市。

为了缓解供需矛盾，农业部于1988年5月向国务院提出关于发展副食品生产保障城市供应（通称“菜篮子工程”）的建议。目的是像建设一个大工程那样，由国家拿钱拿政策，开发利用国土资源，推广实用技术，调整副食品生产和供应结构，改革流通体制，逐步提高副食品供给水平。

“菜篮子”一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系，同时大力发展畜牧业和城郊渔业，力求一年四季都有新鲜蔬菜和禽蛋水产供应。

工程立竿见影，90年代起，老百姓的餐桌在不经意间发生了变化：北方居民冬季靠萝卜、白菜、土豆当家的日子成为历史，市场上鸡鸭鱼虾猪牛羊应有尽有，各种新鲜蔬菜更是色彩缤纷。

到1995年时，全国80多个50万人以上的大中城市相继建立了副食品生产基地，“菜篮子”产品持续快速增长，从根本上扭转了副食品供应长期短缺的局面。除奶类和水果外，其他“菜篮子”产品人均占有量均达到或超过世界平均水平。在此之前，由于供给不足，中国居民食物结构中，人体所需营养90%来自植物性食品，远远达不到合理膳食和营养标准的要求。1985至1993年，全国城镇居民人均年食品消费支出从351.7元增至1058.2元，同期粮食消费从134.76公斤降至97.78公斤，这表明，居民食品消费主要用来购买副食品了。“菜篮子”工程大大丰富了动物性食品的供给量，对提高居民营养水平贡献突出。

为了改善流通、建立统一有序的市场体系，国家要求加强农副产品批发市场建设，不少地方鼓励社会各方面投资，很快便在全国形成了批发市场建设热潮。到1997年，全国农副产品批发市场发展到约4000家，城市“菜篮子”产品批发市场价格信息基本联网。全国初步形成了以中心批发市场为核心，连接生产基地和零售市场的稳定的“菜篮子”市场体系。

1999年，全国第十二次菜篮子工程产销体制改革经验交流会议正式提出，国内菜篮子的供求形势从长期短缺转向基本平衡。人们不再是种什么卖什么、有什么吃什么，而变成了要什么有什么、吃什么买什么，菜篮子工程全面转向质量发展阶段。

“菜篮子”工程实施十年间蔬菜业发展

此后，农业部在全国实施了重在提高农产品质量和保证农产品消费安全的“无公害食品行动计划”，进一步加强“菜篮子”卫生质量安全检测体系，新世纪的头十年也成为无公害农产品时期。

为了解决伴随城镇化进程加快而来的城市“菜篮子”产品自给能力下降以及产业发展规模化程度不高等问题，农业部2012年发布《新一轮“菜篮子”工程建设指导规划》，提出更高的要求，希望通过强化生产、流通、质量、调控等能力建设，实现“菜篮子”工程可持续发展和促进农民增收的目标。到2015年，“菜篮子”产品质量安全追溯制度基本建立，主要“菜篮子”产品监测合格率稳定在96%以上。　

菜篮子工程建设，将副食品产供销作为一个整体，从政策、技术、资金等方面统一规划，通过生产、流通等基础设施建设，大大提高了副食品的供给能力，并产生了良好的社会效益。

之所以被叫做“菜篮子”工程，皆因它是一个涉及多产业、多部门、多环节的系统工程。“菜篮子”全产业链除源头的生产基地外，还包括批发市场、检测体系、物流配送以及终端网点等多个方面。

经过多年发展，各类规模化生产基地和养殖场已遍布全国各地，并形成了山东寿光这样的“中国蔬菜之乡”和众多优势区域。而农副产品批发市场作为贯通全国城乡的农副产品流通大动脉，覆盖了所有的大中小城市。目前，大中城市消费鲜活农副产品的80%以上是通过批发市场提供的，通常是城市规模越大，这个比重就越高。在衔接产销两端的同时，它也成为很多城市居民喜爱的购物场所。尤其对很多中老年消费者来说，批发市场就像是年轻人心目中的商场那样不可或缺。

自1995年起，为了保障农产品运输，国家给与民生息息相关的新鲜蔬菜、水果、水产品、禽畜及其肉类产品开通了一条绿色通道——鲜活农产品运输绿色通道，简称“绿通”。在收费站设立专用通道，对整车合法运输鲜活农产品车辆给予“不扣车、不卸载、不罚款”和减免通行费的优惠政策。2010年12月起，绿色通道扩大到全国所有收费公路，减免品种进一步增加。

然而，由于鲜活农产品易腐烂变质、难运输和受天气等外力因素影响大等特点，虽然“菜篮子”已不再短缺，部分商品价格仍时常经历“过山车”，农民“卖菜难”和居民“买菜贵”等问题也时常发生。同时，如何应对城乡居民对农产品营养、安全的要求不断提高，如何强化产销对接、健全技术服务体系并利用现代物流和信息化推进市场体系建设，都对“菜篮子”工程提出了新的挑战。

伴随电子商务的迅速发展，京东、苏宁、阿里巴巴等网络电商近年来纷纷开启了生鲜配送服务，满足现代生活的需要，令消费者的“菜篮子”更加丰富和新鲜。标准化菜场、社区生鲜超市、惠民直通车以及以盒马鲜生为代表的“新零售”超市的涌现，不仅契合了消费升级下消费者对产品品质的追求，也破解了“菜篮子工程”最后一公里的难题，大大便利了民众的生活。此外，电商平台开设专区促进农副产品产销对接以及网络直播的兴起，都为销售开辟了新的渠道。

2017年，国务院发布了《“菜篮子”市长负责制考核办法》。2019年，农业农村部会同发改委、财政部等10家“菜篮子”食品管理部际联席会议成员单位对直辖市、计划单列市、省会城市等36个城市“菜篮子”市长负责制的落实情况进行了首次考核。监测显示，2018年，“菜篮子”产品质量抽检总体合格率达到97%以上，总体价格涨幅在5%以内。不仅“舌尖上的安全”有了保障，各城市还制定了更高效的流通体系，以及更健全的管理调控机制。第三方调查评估表明，市民对“菜篮子”产品供给数量、品类及购买便利性等方面都较为满意。

2019年9月，粤港澳三地打造的大湾区“菜篮子”平台正式启用。大湾区“菜篮子”全国认定的生产基地有517个，销售点600多个。进入该平台的产品均达到国家质量安全要求并符合供港澳质量安全标准。扫描产品包装上的二维码，即可看到产地的信息、质量安全监测报告甚至产地的状况，实现从种子到筷子的全流程监管溯源。

小小“菜篮子”，事关大民生。虽然很难看到它的身影，但“菜篮子”工程实施几十年来，不仅解决了副食品供应不足的问题，丰富了人们的餐桌，提升了中国人的营养结构，同时它也稳定了物价，并通过相关产业的发展增加了民众收入，为切实改善民生、提升人们的幸福感作出了贡献。

参考资料：

《“菜篮子”工程建设研究》 张红宇 范照兵 中国农村经济 1995年第6期

《实施“菜篮子”工程十周年蔬菜业回顾》 崔世安 长江蔬菜 1998年第3期

《什么是“菜篮子”工程？》 中国网国情中心

《菜篮子工程》 农业出版社 1989年

《中国菜篮子工程》 中国农业出版社 1995年

《农业部：新一轮“菜篮子”工程要实现四大目标》 中国经济网 2013/1/21

《北京市“菜篮子”工程流通体系创新研究》 张婷婷 彭华颖 中国农业资源与区划 2016年第10期