中國北方水資源匱乏，嚴重影響民眾生活和持續發展，為此國家啟動了南水北調戰略工程，東、中、西三線工程與長江、黃河、淮河和海河四大江河構成「四橫三縱」的佈局，將南方富餘的長江水調往北方。而由此衍生出的一系列問題也引起了社會廣泛的討論。

2014年12月27日，北京市民照常擰開家裡的水龍頭，接用自來水。但他們或許不知道，這一天的自來水與以往很不一樣。因為從這天起，北京市的用水很大一部分來自於1000公里以外的長江丹江口水庫；也是從這天起，北京這座極度缺水的城市，將稍解其水資源燃眉之急。

這一切，都源於一項國家重大戰略性工程——南水北調。

構想

中國的地理環境，決定了南方水多而濕潤，北方水少而乾旱。長江流域以南地區，佔全國水資源總量的81%，夏季流量豐沛時經常出現水災。長江流域以北地區則只佔總量的19%，但它卻要支撐全國近半數人口的生活。

近幾十年經濟高速發展，更使用水量不斷加大，讓原本就缺水的北方面臨日益嚴重的水危機。按照國際缺水標準，華北有9個省市的人均水資源佔有量低於人均500立方米的極度缺水線。作為首都的北京，人均水資源佔有量不足100立方米。

二十世紀七十年代以後，北方開始大規模開採地下水，但隨着水資源日漸短缺，使得許多地區實際開採量遠大於地下水可開採量。其中，天津、河北、山東和北京4個省市的開採程度超過100%。這意味着這些地區除了開採淡水外，還開採了一些微鹹水（礦化度1~3克/升）和半鹹水（礦化度3~5克/升）。長期飲用這些水，不利於人體健康。而超採地下水，還會導致大規模地面沉降，形成地下水降落漏斗，造成海水入侵，土地鹽漬化等一系列地質、環境問題。

為了平衡南北方水資源的不平衡，政府和專家們開始思考如何將南方富餘的水資源調往北方。1995年，南水北調工程開始全面論證。經過數十年研究，南水北調工程總體格局定為西、中、東三條線路，分別從長江流域上、中、下游調水。2002年國務院正式批覆《南水北調工程總體規劃》，同年東線工程啟動，次年中線工程開工。

工程

在整個過程中，建築團隊需要克服許多關鍵性難題，如中線工程的穿黃工程、東線工程的地勢問題等。在河南滎陽市附近，南水需要克服黃河河流和淤土等阻礙，送達黃河北岸。為此，工程隊在黃河底部開鑿出兩條4250米長的隧道，並設計了具有內、外兩層襯砌的結構，分別承受內、外水的壓力。這項工程歷時9年才艱難完工。東線工程的揚州出水口地區，其地勢比山東低約40米，為了讓水往高處流，東線工程全線共設立13個梯級泵站，共160台大型水泵，將水逐級提高到地勢較高的地區。

除此之外，還有一個更為棘手的問題，就是污水治理。東線工程經過的江蘇、山東兩省都是經濟大省，水污染也較為嚴重。工程展開前，京杭大運河的水質已經處在劣Ⅴ類，按照國家環境標準，劣Ⅴ類的水是沒有任何功能的廢水。如果把這樣的水運往北方，顯然是無法令人接受的。所以在工程論證階段，國家就確立了「先治理後通水」的原則，工程沿線地區需要在十年時間內把大量Ⅴ類、劣Ⅴ類水淨化到飲用水標準。江蘇省在此期間共投入110億元，完成了102個治污項目，僅徐州一地就建成了9個污水處理廠。而東線工程途經的南四湖周圍，是山東省造紙行業聚集地，為了治理造紙企業排放出的污水，山東省關停了數百家不合格的造紙企業，並聯同科研機構研究污水處理，最終使得企業排放的尾水達到了魚類可生存的標準，同時迫使山東造紙行業完成了結構轉型。整個工程建成後，沿途都將設有水質監測站，保證水體清潔。

南水北調工程通過三條調水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河的聯繫，構成以「四橫三縱」為主體的總體佈局。整體規劃為期50年，劃分為三個實施階段，逐步增加調水量，至2050年計劃每年調水將達到448億立方米。

東線工程從長江下游揚州抽引長江水，利用京杭大運河及與其平行的河道逐級提水北送，並連接起調蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖後分兩路輸水：一路向北，穿過黃河抵達天津；另一路向東輸水到膠東半島。東線工程歷經十年，已於2013年10月正式通水。

中線工程是從位於長江支流漢江上游的丹江口水庫引水，從河南南陽的淅川陶岔渠首閘出水，沿途跨越長江、淮河、黃河、海河四大流域，建設專用的立交供水渠道，採用自流方式，沿途供水，最終抵達北京和天津。中線工程於2014年12月正式通水。

西線工程的目標是在長江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游築壩建庫，開鑿穿過長江與黃河的分水嶺巴顏喀拉山的輸水隧洞，調長江水入黃河上游。由於該線工程技術複雜，耗資巨大，現仍在規劃中。

爭議

作為南水北調這樣一個涉及方方面面的國家戰略工程，從方案提出伊始，便伴隨着巨大的爭議，與工程相關的環境、經濟、社會等問題牽動着許多人的神經。

許多人擔心南水北調工程將長江水調走，很可能會破壞長江中下游原有的生態環境，特別是在長江旱季和枯水期，導致長江水流不足，嚴重時長江出海口地區或出現海水倒灌的情況。對此，時任國務院南水北調工程建設委員會辦公室主任的張基堯回應說，海水倒灌的情況不會形成，因為整個長江的徑流量是9600多億立方米，南水北調三條線路調水的總和是448億立方米，不足5%，不足以影響整個徑流。就算在枯水期出現水流不足，也可通過沿線大壩洩洪來緩解。另外，中科院院士曹文宣還提出，南水北調會對長江中的生物產生很大影響，當長江水温、水文特徵改變時，會使得魚類的生活發生變化，從而影響浮游生物、魚苗、水草等生物鏈，類似情況在三峽大壩建成後都有所顯現。但目前來看，這種情況尚不明顯，仍有待觀察。

還有人擔心南水北調工程建設投資大成本高，北方水價也會相應大幅增長。國務院南水北調辦公室解釋說，水價上升是必然的，但南水北調是國家戰略性工程，建設成本基本上由政府補貼，增加的水費只是運行維護費，一定會控制在居民可承受的範圍內。而實際上，除了國家承擔的工程費用外，地方政府還需建造配套的設備，這部分就需要地方財政承擔，勢必會影響各地最後的水價。所以有些地方政府對迎接北調之水顯得不大積極，而各地上調的水價也不盡相同。

南水北調最富爭議的是移民問題。由於中線水源地丹江口水庫擴大蓄水量而將淹沒沿岸地區，所以包括湖北、河南兩省的三十多萬居民需要搬遷。政府需要為移民建造新居，分配新的耕地，並向移民支付搬遷、土地、房屋等各項補償款。現實操作自然要複雜得多。首先，大部分移民需要變換謀生的方式，如許多庫區居民本是種植果園、捕魚為生，但到了新安置點後，被迫轉為從事養殖業、種植糧食，這對於他們是不小的挑戰，而政府的補償款項畢竟有限。其次，除了現實搬遷中遇到的種種問題外，移民的心理也存在很大的波動。中國傳統文化講究「安土重遷」，特別是居於丹江口多年的老人，很難接受遠離故土，顛簸動蕩的環境變化，再加上不適應新的生活方式，許多移民便常懷有思鄉返鄉的心情和願望。移民問題是全世界水利工程普遍面對的難題，保障移民的權利，安置好移民的生活是政府必須解決的嚴峻社會問題。

展望

當然，南水北調工程的積極意義是多方面的。它可以減少洪水對長江地區的災害，同時為北方提供可靠及潔淨的水源，有利於緩解水資源短缺對北方地區城市化發展的制約，還可改善農牧業生產條件，提高土地利用率，促進北方農業發展。另外，還可以改善北方的環境及生態，補充地下水，緩解地下水位的大幅度下降和漏斗面積的進一步擴大，並維持河流及濕地的生態系統。

南水北調工程通水後，並不意味着人們可以恣意取用，高枕無憂。如何節約用水、合理利用水資源是受水地區必須思考的方向。在城市用水中，發展中水處理和重用；在農業灌溉上，改變舊有的水資源利用率低的灌溉方式等，都是必要的措施。這既是對那些作出巨大犧牲的庫區移民最好的回報，也是對水這項生命之源最大的尊重。

相關視頻：

中央電視台紀錄片：《水脈》

參考資料：

《南水北調系列報道之二：移民篇》  民生周刊  2014年第16期

《南水北調中線移民近33萬 補償款不夠建房》  騰訊新聞  2010/2/23

央視《決策者說》：六問南水北調工程  2005/12/21

《保護長江生態：最後的機會》 瞭望東方週刊  2013/12/17

南水北調工程