回紇汗國是一個草原游牧社會。氏族、部落是社會的基本組成單位。可汗、貴族、部落頭人和各級官吏是統治階層，他們佔有大量的牲畜、草場等。平民（指內九姓與外九部的一般牧民）、黑民（汗國內部「屬部」的牧民，如契丹、奚等部落的牧民）和奴隸（主要是家庭奴隸）是被統治階層。牧民須負擔繁重的賦稅、勞役和軍役等。奴隸主要是通過戰爭擄掠而獲得，也有平民因犯法或負債淪為奴隸的。

回紇汗國的各級官職有兩套系統：一套大體上沿襲了突厥的舊制；另一套則是採用了中唐朝的官制。回紇汗國採用了突厥汗國的舊有官制，並作出了一些改動。汗國的最高統治者為可汗。回紇汗國前後共有15位可汗。可汗的稱號前，均加「騰里邏」、「愛騰里邏」和「毗伽」等詞，意為「上天所立」、「偉大智聖」等。唐朝冊封可汗的名號多是表現武功智慧和傳統美德，如「英武威遠」、「英義建功」、「懷仁」、「忠貞」、「崇德」、「昭禮」等。可汗之妻稱「可敦」，地位僅次於可汗，自有一套官署隨從。可汗、可敦之下為「葉護」，葉護多由可汗的兒子或宗室成員擔任。葉護下面有「設」，設分左、右設，掌兵權。此外，還有阿波、俟利發、吐屯、俟斤、達乾等28種官職。回紇汗國的大部分官職均為世襲，且無限額，這一特點與突厥汗國相同。

回紇汗國在繼承突厥汗國官制的同時，又引進了唐朝官制。如設宰相、都督、將軍、司馬等。回紇汗國設內宰相三員、外宰相六員，宰相多主持可汗、可敦繼位儀式，也奉命出使。都督多為實職，將軍、司馬等均為官銜而非實職。回紇建國初期，汗國本部內的大部落，共有八個都督，都督實際上就是部落首長。

回紇汗國早期，汗位多由幼子繼承，如懷仁可汗死，就由幼子繼位。有時又實行兄終弟及制，即由弟弟繼承兄長的汗位。在汗國15位可汗中，有三位屬兄終弟及。由於受唐朝影響，汗國後期多實行嫡長子繼承製。