(二)界址争议

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清廷与葡萄牙在1887年签订《中葡和好通商条约》,但澳门界址争议一直悬而未决,成为后来民国政府与澳葡政府之间长年的外交问题。二十世纪初,广东海关多次因缉私和打击海盗,与澳葡政府就海界问题引发争议。与此同时,澳葡政府为了重振贸易地位,在内港大规模填海,中国政府抗议有关工程。1919年,广东护法军政府主动向澳葡政府交涉澳门界址问题,葡萄牙政府甚至于1921年把争议交到华盛顿会议作国际仲裁。然而,中葡双方经历多次谈判仍然陷入僵局,最终澳门界址问题被搁置下来。

广东护法军政府如何与葡萄牙政府谈判澳门界址问题?

答案见下。

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               澳门总督嘉路米耶(José Carlos da Maia)在1914年向葡萄牙驻北京使馆要求尽快勘界,以落实港口工程和解决海界争议等问题。

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                  中华民国外交总长孙宝琦。1914年,孙宝琦与葡萄牙驻华公使符礼德(J. Batalha de Freitas)见面,同意尽快解决澳门界址争议。

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1914年4月2日,葡萄牙驻华公使符礼德主动拜会中华民国外交总长孙宝琦,提出尽快解决澳门界址争议。民国政府于是派人到澳门考察,而外交部也要求广东都督龙济光加强对澳门的兵力,为勘界作准备。初时,中葡双方同意以私人方式谈判,但1915年澳葡政府在澳门与湾仔填海,又派兵登上湾仔,这些事件令双方迟迟未能进一步展开谈判。

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二十世纪初的澳门名信片,上有澳门进行内河填海工程的相片。由于包括陆界和海界的澳门界址未定,中方担心澳葡政府借填海扩张葡方界址,因而提出抗议。(利冠棉先生收藏,澳门历史教育学会《19-20世纪明信片中的澳门》,引自澳门基金会《澳门记忆》文史网。)

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两幅民国时期广州长堤的图片,左起:长堤一景、位于长堤的粤海关大楼。民国时期,广东海关多次因缉私而与澳葡政府发生争议。

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           民国时期的澳门海盗。澳门周边水域一直有大量海盗和走私活动,而澳葡政府与中国政府经常因执法发生冲突。

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二十世纪初期,中国政府与澳葡政府因海上执法经常发生冲突,甚至造成伤亡,如“九‧一六事件”。1921年9月16日,澳葡政府的军舰驶进湾仔,与正在执行缉捕海盗行动的中方军舰发生冲突,中方军舰向葡方船只开枪,造成葡方两死三伤。

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                                             广东护法军政府外交部次长伍朝枢。1920年,伍朝枢与葡萄牙驻广州总领事谈判澳门界址问题。

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1917年,孙中山因北京的北洋政府拒绝恢复民国的约法(相当于国家宪法),遂南下广州,号召护法,成立护法军政府,与北洋政府对抗。1921年,护法军政府改称中华民国政府,以孙中山为非常大总统(即非常时期非常情况的大总统),故当时出现两个中华民国政府,一个在北京、一个在广州。包括葡萄牙在内的大多数国家都承认北京的中华民国政府,但因澳门与广东接邻,故澳葡当局需要与北京和广州两个中华民国政府商谈澳门问题。

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                              施利华(Henrique Monteiro Correia da Silva)在1919年8月至1923年1月担任澳门总督,任内处理澳门界址争议。

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1921年,华盛顿会议召开,美国、英国、日本、法国、意大利、荷兰、比利时、葡萄牙、中国参与,商讨两项主要议程:限制海军军备;太平洋和远东问题。

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1921年的华盛顿会议,中国首席代表施肇基、葡萄牙首席代表阿尔戴(José Francisco de Horta Machado da Franca, Viscount of Alte)。葡萄牙代表在会上提出仲裁澳门界址争议。

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                                    华盛顿会议原本安排美属菲律宾总督伍德(Leonard Wood)主持公断澳门界址争议,但最终没有结果。

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1920年,葡萄牙政府与广东护法军政府就澳门划界谈判无果后,葡方计划把澳门界址问题提交1921年的华盛顿会议作国际仲裁,但中方反对,澳门界址问题最后搁置下来。

广东护法军政府如何与葡萄牙政府谈判澳门界址问题?

1919年,广东护法军政府派人与澳葡政府交涉,要求停止一切澳门附近水域的填海工程,但不获理会。1920年1月,护法军政府派军队驻守在澳门周边地区,且再次派员到澳门要求谈判。1月27日,护法军政府外交部次长伍朝枢、葡萄牙驻广州总领事司路华(Amadeu da Silva)在广州会谈,伍朝枢提出在划界前停止一切填海工程、中国军舰在澳门附近海域航行不得被要求签押、尽快划界等要求。经过数次谈判,双方虽未能就澳门划界达成共识,但在港口工程、提犯和缉私等方面签署协定。

本专题主要图片来源:澳门遗产学会副理事长劳加裕先生(图1、7)、澳门基金会(图3)、FOTOE(图2、4、8、9)、其他资料图片。

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