(一)痛定思痛全面改革

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义和团运动及八国联军之役的一个重大影响是促成1901至1911年间清末新政(或称“晚清新政”)推行。以慈禧太后为首之清廷,反省了时局及国运,觉察战争破坏了国民经济引致民不聊生、统治不稳,为挽救清朝垂亡非改革不可。同时中国的社会、经济等诸多方面已发生巨大变化,统治政策必须加以适应,一些朝廷重臣尤其是推行“东南互保”的南方督抚也都力主改革。1901年1月29日,慈禧太后以光绪帝名义颁布上谕,命督抚以上大臣就朝章国政、吏治民生、学校科举、军制财政等问题详细议奏,旋下令成立以庆亲王奕劻为首的督办政务处作为筹划推行新政的专门机构,任李鸿章、荣禄、昆冈、王文韶、鹿传霖为督办政务大臣,刘坤一、张之洞为参预政务大臣(后又增加袁世凯),总揽一切新政事宜。新政的措施包括改革官制、立法修宪、整顿军事、发展经济、革新教育等多方面。

从改革内容比较,清末新政和戊戌变法有何异同?

答案见下。

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1900年8月,八国联军占领紫禁城,在神武门外列队。义和团运动及八国联军之役后,清廷明白必须彻底改革才能挽救清朝,清末新政遂告展开。

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1901年4月,清廷成立督办政务处以统筹新政,先后委派亲王大臣主持该处事务,图为其中较具影响力的六人,左起:庆亲王奕劻、荣禄、李鸿章、张之洞、刘坤一、袁世凯。

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督办政务处成立不久,李鸿章、刘坤一、荣禄分别卒于1901年11月、1902年10月、1903年4月。张之洞年近七旬、奕劻年老兼才干不足,袁世凯年四十余,正当盛年,地位日高。

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行政改革是清末新政的重要举措。图为度支部官员合影。度支部成立于1906年,负责处理国家财政。

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清末新政废除了明清数百年来的吏、户、礼、兵、刑、工六部,改为成立新部门,以较先进的行政方式取代原有六部职能。例如财政本由户部掌管,1906年成立的度支部则取代了其职能。

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邮传部官员合影。邮传部成立于1906年,总管邮政、船政、铁路、电政等事务。

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正在操练的新军。清末新政重视军事改革,既加紧编练新式陆军和海军,又分别于1906及1910年成立陆军部和海军部,取代原有兵部。

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农工商部公司注册局发给北洋滦州官矿有限公司的证书。 农工商部成立于1906年,总管农业、工业、商业事务,以期加速经济发展。

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清末行进中的刑部人员。司法事务本由刑部掌管,1906年法部成立,加快推行新式法制。

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清末中学堂使用了由日本人所著的生理卫生教科书。在新政之下,教育有翻天覆地的改革,包括废科举、改学制、加派学生赴日本留学等。

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清末的巡警。清廷1905年设立巡警部,以西式的警察制度取代传统衙门的捕快。1906年成立民政部,巡警拨入该部掌管。

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1905年,广西桂林举行关于立宪改革的集会,主席台上方挂着“立宪万岁”横额。推动立宪是清末政治体制改革的重要内容,影响巨大。

从改革内容比较,清末新政和戊戌变法有何异同?

1898年的戊戌维新,教育和军事方面,提倡办新学、练新军,在经济方面的措施包括设路矿总局、农工商总局及各省商务局,提倡兴办实业,创立商会、农会等,但所拟新法大多难言具体。清末新政内容多与戊戌变法近似或一脉相承,但比之更广更深。清末新政的发展经济政策包括:颁布《清理财政明定办法六项》,负责统一各中央地方衙门收支、统筹外债借还、考核各省银号,以整顿财政;推行税制改革,首次编制第一次全国预算;推行币制改革,颁布《国币则例》二十四条,划一银币及铜币之重量和成色;发展铁路、鼓励工业、宣导商业,颁布《钦定大清商法》、《商会简明章程》、《铁路简明章程》、《奖励华商公司章程》、《矿务章程》、《商标注册试办章程》、《商人通例》、《公司律》、《破产律》、《试办银行章程》等。另外亦大力编练新式陆海军。至于废除推行了一千多年的老旧科举制度,全面改行新式教育,更不啻为教育革命。若论政治改革目标,二者同为推行君主立宪,但清末之步骤亦较具体。

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