澄澈清洁的自来水是现代生活的基础，安全高效的供水关系各家各户的生活。自19世纪现代供水系统进入内地城市建设以来，特别是1949年后，全国数以百计的城市，甚至是广袤的农村，是怎样逐步建立起稳定有效的供水系统呢？

很多人都知道，香港开埠初期，一直倚赖山涧水及雨水作为主要水源，此后亦建成了多个水塘及水库。直至80年代东深供水工程的实施，才令香港得以使用东江水作为稳定长久的水源。

而在中国内地，供水系统同样关系各家各户的生活，拧开水龙头便有澄澈清洁的自来水流出，是现代生活的基础。那么，全国数以百计的城市，甚至是广袤的农村，是怎样逐步建立起稳定有效的供水系统呢？

城市供水

中国的供水行业最早始于1879年旅顺引泉供水。1882年建成的上海杨树浦水厂是首座具备较为完整净水工艺的自来水厂。而到1949年全国只有72个城市具有供水系统，日供水人口仅900余万，广大县镇几乎没有现代化供水设施。

建国后，第一个自行设计施工的供水工程是1952年天津市自来水公司设计的、规模为1.5万立方米/日的新乡市供水工程。之后，福州西区水厂、无锡梅园水厂等工程相继投产，结束了当地没有自来水供应的历史。在“一五”计划及“大跃进”期间，各地更积极投入城市建设，以北京为例，就在这一时期修建了四座水厂（第三至第六水厂），并铺设了相应的配水管网，极大地提高了北京各处的供水能力。

为保证水质，1955年卫生部发布实施《自来水水质暂行标准》，在北京、天津、上海等12个城市试行，这是新中国成立后最早的一部管理生活饮用水的技术法规。1959年又与《饮用水水质标准》合并成《生活饮用水卫生标准》，共有17项指标。

在运行管理供水设施的同时，技术人员也对净水工艺适时地进行革新改造。如天津凌庄水厂根据海河盐水入侵规律，设置预沉淀池趋淡避咸，为国内首创。

新工程的投产和技术进步，使得1960年全国具有供水系统的城市增加到171个，供水能力由建国初的240万立方米/日增至1020.8万立方米/日，供水人口增至7,853万人，城市供水普及率提高到60.2%。

改革开放后，北京水源九厂、天津新开河水厂、成都水源六厂等大批现代化水厂投产，城市管网扩充，使供水能力迅速提高。另外，为改善水源短缺或水质而实施的长距离引水工程增多，如天津从大黑河水库引滦入津，青岛引黄济青、西安自黑河引水等。到1998年，全国城市供水能力已是当年最高供水日的1.2倍，达到20,992万立方米/日，87%的城市供求矛盾基本缓解，供水人口接近2亿人。2002年，国家更是启动了南水北调工程，以南方丰富的水源缓解北方缺水的现象。

各地净水工艺及水质监测也有了更大的改善。比如使用生物预处理工艺对提高水质起着重要作用。电脑的广泛应用，令不少水厂或自来水公司可以自动控制各道工序，甚至可以不设值班工人，由调度室控制或自动化运行。今后，如何运用云计算、物联网等新科技发展智慧水务，是关注的重点。

为保证各地引供水的良好运行，政府也相继颁布了《中华人民共和国水法》《城市供水条例》等十余项相关法律法规。1985年颁布的《生活饮用水卫生标准》增至35项指标，并具有强制性。此后2006年水质标准又增至106项，自2007年起沿用至今。

水价改革也是城市供水发展的一部分。改革开放前，受国家宏观经济政策的影响，自来水基本不收费或只收取象征性费用。许多用户使用一个公共水龙头，共用一个水表。各家用户提着桶，在水池边排队，有的甚至就在水池边淘米、洗衣服，一边干活一边聊家常。上海的一处公共水龙头，后来更是连接上几十条水管，成为了一颗“水管树”，如今被收入博物馆，成为早期城市供水的见证。

改革开放后，随着供水价格纳入国家商品价格管理体系，同时为了节水，各户装上了单独的水表，进入了水价转型改革阶段。由于中国水资源分配不均，各地水价的差异性也较大。现行的水价体系由水资源费、水利工程供水价格、城市供水价格、污水处理费四部分构成，城市居民用水实行阶梯式计量水价。目前，城市水价改革还处于政府主导的阶段，只求收回成本。未来，企业将会成为市场的主导者，在调节水价的过程中发挥更大的作用。

如今，全国城市供水设施水平已有很大程度上的提高，供水和用水总量也相对稳定，但水资源短缺和水污染问题依然严峻，城市供水系统仍有不少值得改善的地方。如划定及保护饮用水水源地，并重点治理污染区域，推广污水处理技术，以保证居民饮用水持续供应。构建多水源体系，加强中水回用、海水利用等水资源开发，保证城市供水量。此外，输水管道的维护也需加强，以降低城市供水的漏损率。

农村供水

农村供水系统相比城市，发展较迟缓。从建国至“文革”结束，农村供水工作都处于起步阶段。这一阶段，国民经济整体较弱，农村大多数地区仍然保持着自然形态，河流、湖泊、水井、塘堰分布集中，农民取水相对方便，供需矛盾并不突出。5、60年代，国家主要结合兴修灌溉工程，兼顾解决农村饮水困难，组织缺水地区群众，以一家一户为单位挖水窖、打旱井、修水池，工程规模很小。

改革开放后，随着社会经济发展和人口增长，农村生活水平和用水需求加大。至1989年，工农业实际用水量已与可供水量持平，枯水年份水资源紧缺现象开始出现；乡镇企业的发展，还带来了水污染现象。全国各地要求解决农民饮水困难问题的呼声日益高涨。

为此，农村供水工作列入农村水利工作的重要议程。国家以防病改水和解决人畜饮水困难为重点，采取以工代赈、安排专项资金等措施来建设供水工程。国务院于1984年颁布了《全国农村人畜饮水暂行规定》，第一次提出人畜饮水困难标准。至1990年底，全国累计修建了各类供水工程220万处，解决了1.32亿农民的饮水困难问题。

90年代，经济发展对水资源的需求更加紧迫，水质恶化状况也愈加明显。解决农村饮水困难被正式纳入国家规划。1991年水利部制定了《全国农村人畜饮水、乡镇供水十年规划和“八五”计划》。在水质方面，全国爱国卫生运动委员会和卫生部制定颁布了《农村执行（生活饮用水卫生标准）准则》，选取《生活饮用水卫生标准（1985）》中的20项指标对农村饮用水进行评价和要求。

截至2004年底，全国共解决了2.76亿农民的饮水困难问题，按照1984年制订的饮水困难标准，基本结束了农村饮水困难的历史。

农村饮水困难问题虽基本解决，但高氟、高砷、苦咸、污染及血吸虫等水质问题仍然比较突出，农村供水工作开始转向“饮水安全”阶段。2006年出台的《生活饮用水卫生标准》首次统一了城镇和农村饮用水卫生标准。国务院先后批准实施了农村饮水安全工程的“十一五”、“十二五”规划，累计解决了5.2亿多农村人口的饮水问题。到2019年年底，全国农村集中供水率达到86%，自来水普及率达到82%。

农村集中供水借鉴自城市，经历了漫长的发展过程。如今城市供水系统仍远远领先于农村，所以，城市供水水平还是农村供水发展的努力方向。当前城市及农村供水水质标准的差距已被大大缩小，而城市供水给予财政补贴、吸引社会资本参与、建立专业化管理队伍、强化水表管理等方面的做法和经验，在很大程度上都值得农村研究和仿效。

安全高效的供水工程是保障民生的重要基础公共设施，经过多年的发展，城乡供水系统已经发生翻天覆地的变化。而在未来很长一段时间，可以想见的是，水资源紧缺仍然是我们需要面对的一大问题。树立节水意识，合理利用水资源是我们每一个人都应负的责任。

参考资料：

《我国农村供水发展现状与发展思路探讨》  杨继富、李斌  中国水利  2017年第7期

《浅议城乡供水工程发展历程和规律及对我国农村供水发展的启示》  赵友敏、徐佳  水利发展研究  2016年第2期

《我国农村供水发展阶段特征及内在规律》  闫冠宇、徐佳  中国农村水利水电  2013年第3期

《我国城市供水发展特征分析》  卢升鹏、张明德等  资源开发与市场  2010年第11期

《建国以来的北京城市供水》  曹型荣  北京规划建设  1999年第5期

《改革开放以来我国水价改革的历程、演变与发展》  田贵良、胡雨灿  价格理论与实践  2018年第11期