(三)军阀政府形成与府院之争

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民国刚成立,全国政权就落入以袁世凯为首的北洋军阀之手,地方政府也纷纷由各省军阀所控制,军阀政府逐步形成。掌握北京政府的北洋军阀,由袁世凯培植的北洋军主要将领组成。1916年6月袁世凯死后,黎元洪继任大总统,《临时约法》与国会恢复。由于袁死后无人能统领全体北洋军,北洋军遂分裂成段祺瑞领导的皖(安徽)系和冯国璋领导的直(直隶)系两派,彼此勾心斗角。当时段祺瑞获任为国务总理,后国会又补选冯国璋为副总统。黎元洪不属于北洋系,实力不足,乃联冯以制段,于是中央政府遂出现“府(总统府)院(国务院)之争”。列强亦介入其间,日本扶植段祺瑞,英、美等支持黎、冯。1917年,日本鼓动段祺瑞政府对德宣战,段力图以武力胁迫黎元洪和国会同意参加欧战案。黎元洪乃于5月将段祺瑞免职,段则令属下各省督军宣布独立,并在天津设“独立各省总参谋处”,拟进兵北京。因情势危急,黎元洪遂电召安徽督军张勋入京调停,结果酿成清末帝一度复辟之闹剧。

俗谓中国“合久必分,分久必合”,民国初年的政局何属?

答案见下。

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1916年6月袁世凯死后,副总统黎元洪继任大总统。图为1916年10月10日,黎元洪骑马准备检阅部队。黎元洪虽位居大总统,但实力却不如手握重兵的北洋将领。

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                                                     1916年任国务总理的北洋将领段祺瑞。段祺瑞祖籍安徽,所领导的派系称为“皖系”。

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                                                     袁世凯死后出任副总统的北洋将领冯国璋,祖籍直隶,所领导的派系称为“直系”。

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图左至右:民初北京总统府大门新华门及段祺瑞执政时的政府大楼今貌。袁世凯死后,总统府和国务院之间政争不断,称为“府院之争”。

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黎元洪、段祺瑞的府院之争,最初表现在内务总长孙洪伊(左)及国务院秘书长徐树铮(右)之间的纠纷。黎元洪支持孙洪伊、段祺瑞支持徐树铮。1916年11月,孙、徐同时被罢免。

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1914年7月第一次世界大战爆发,英、法、俄等协约国联手对付以德国为首的同盟国,中国当时称这场战争为“欧战”。图为一战期间英军抗击德军渡河。中国在战争初期虽保持中立,但仍不免受波及。

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               第一次世界大战期间日军登陆中国山东。1914年8月23日,日本对德国宣战,随后出兵山东,攻占德国控制下的青岛。

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民初日本驻华使馆(左)及1916至1918年间日本驻华公使林権助(右)。1916至1917年间,黎元洪和段祺瑞政争日激,日本支持段祺瑞,并力促段祺瑞对德国宣战。

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1916年8月1日中华民国国会重新召开,图为国会主要人员合影。国会在府院之争中成为角力场。1917年4月25日,为了逼国会通过对德国宣战,段祺瑞联络各省督军在北京召开督军团会议,以武力向国会施加压力。

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民初督军团将领合影。黎元洪不肯向段祺瑞屈服,于5月将段祺瑞免职,段祺瑞则令属下各省督军宣布独立,更在天津设“独立各省总参谋处”,拟进兵北京。黎元洪见势危,急电安徽督军张勋入京调停,孰料引起一场复辟闹剧。

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督军团是1916年6月袁世凯死后至1918年间北洋系各省督军组成的松散议事团体,有协调彼此利益、合力抗拒中央等作用。督军团组成,表明各省军阀不但拥兵自重,甚至有力干涉中央政权,1917年安徽督军张勋拥清末帝溥仪复辟,就是督军干政的突出例子。

俗谓中国“合久必分,分久必合”,民国初年的政局何属?

从表面看,1911年辛亥革命后清朝被中华民国取代,二者皆属统一政权。其实,民初中国处于军阀割据的分裂状态,中央政令未能号令全国。原来太平天国起事十数年,清廷无力平定民变,不得已依仗汉族官员的湘军、淮军,种下军阀割据之根。八国联军之役,东南多省督抚竟不奉清廷的宣战令,迳与洋人“东南互保”。及至民初,军阀割据混战不已,曾有多次南北分裂及议和,要待1926至1928年北伐战争后,全国才勉强统一。

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